Правовая основа социального партнерства

В Концепции дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране отмечается, что особое значение в деле обеспечения дальнейшего развития институтов гражданского общества, усиления их роли в обеспечении прозрачности и эффективности проводимых реформ имеет принятие Закона «О социальном партнерстве». О работе в этом направлении рассказывает руководитель экспертной группы по разработке проекта Закона Республики Узбекистан «О социальном партнерстве», председатель Совета Федерации профсоюзов Узбекистана Танзила НАРБАЕВА:

- В годы независимости в нашей стране проделана значительная работа по построению открытого демократического правового государства с устойчиво развивающейся экономикой и гражданским обществом, где высшей ценностью является человек, его интересы, права и свободы.

В результате поэтапной реализации принципа «От сильного государства – к сильному гражданскому обществу» созданы благоприятные условия для динамичного становления и развития пользующихся поддержкой широких слоев населения институтов гражданского общества и негосударственных некоммерческих организаций.

Принятие Закона «О социальном партнерстве», предусматривающего четкое разграничение границ и совершенствование организационно-правовых механизмов взаимодействия общественных организаций с государственными структурами в реализации программ социально-экономического развития, решении гуманитарных проблем, защите прав, свобод и интересов различных слоев населения страны, создаст правовую основу для укрепления деятельности развивающихся в стране институтов гражданского общества.

В соответствии с распоряжением Президента Республики Узбекистан «О мерах по реализации Концепции дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране в сфере формирования и развития институтов гражданского общества» утверждена экспертная группа по разработке проекта Закона Республики Узбекистан «О социальном партнерстве».

В состав экспертной группы вошли депутаты Законодательной палаты, члены Сената Олий Мажлиса, специалисты Министерства юстиции, Совета Федерации профсоюзов Узбекистана, ученые Ташкентского государственного юридического института. Изучено состояние действующего законодательства, проведен мониторинг правоприменительной практики в сфере социального партнерства. Вместе с тем осуществлен анализ общепризнанных принципов и норм международного права, а также опыта законодательного регулирования социального партнерства других стран, особое внимание уделялось предложениям негосударственных некоммерческих организаций.
В республике проведены циклы «круглых столов» с участием свыше полутора тысяч представителей институтов гражданского общества, ННО,  действующих по более чем 50 направлениям, органов управления и исполнительной власти, средств массовой информации. Участники встреч обсудили такие вопросы, как выполнение прав и обязательств субъектов социального партнерства, использование его различных форм, взаимодействие в сфере труда, порядок решения конфликтных вопросов, участие в этом процессе органов местной власти. Институтом изучения гражданского общества проведен социологический опрос среди ННО во всех регионах республики. В результате к нам поступило более двухсот предложений по совершенствованию проекта закона.
Необходимо отметить, что примером практической реализации принципов социального партнерства может служить деятельность профсоюзов республики, которые занимают особое место в обеспечении социально-экономических интересов работников. Социальное партнерство в сфере труда реализуется на четырех уровнях: общенациональном, отраслевом, территориальном и локальном.

На общенациональном уровне заключено Генеральное соглашение между Кабинетом Министров Республики Узбекистан, Советом Федерации профсоюзов, Торгово-промышленной палатой по социально-экономическим вопросам на 2011-2013 годы. Соглашение содержит ряд положений, направленных на дальнейшее развитие и институционализацию социального диалога и коллективных переговоров. Конструктивное взаимодействие профсоюзов с правительством выражается и в реализации государственных программ, особенно социально-ориентированных программ, направленных на защиту интересов работников и их семей.

Сегодня в стране действуют 82 отраслевое соглашение республиканского уровня, 14 территориальных соглашений на уровне Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента, 509 территориально-отраслевых соглашений на уровне районов и городов областного подчинения. Осуществляется защита интересов около 5 миллиона работников через более чем 115 тысяч коллективных договоров, непосредственно подписанных на предприятиях и в организациях работодателями и профсоюзными организациями. 

Начиная с 2011 года Советом Федерации профсоюзов совместно с  соответствующими государственными и общественными организациями внедрена в практику система разработки и двустороннего принятия годовых программ мероприятий по эффективному использованию возможностей социального партнерства. Такие программы разработаны совместно с министерствами труда и социальной защиты населения, народного образования, здравоохранения, по делам культуры и спорта, Комитетом женщин, Омбудсманом, Торгово-промышленной палатой, Фондом «Нуроний», Федерацией обществ защиты прав потребителей.

Для усиления защиты социально-экономических прав, законных интересов, расширения кругозора молодежи разработана программа сотрудничества с вузами столицы, в рамках которой реализуется меры по учреждению профсоюзных стипендий для одаренных студентов, а также студентов из малообеспеченных семей и предоставления учебных принадлежностей и специальных приспособлений незрячим студентам, оздоровление учащихся и преподавателей, а также проведение конференций, семинаров, встреч социальной значимости.

Сегодня профсоюзные организации оказывают содействие  управлениям среднего специального, профессионального образования и местным органам власти в трудоустройстве выпускников профессиональных колледжей через включение в коллективные договора новых мер, предусматривающих создание безопасных условий труда для молодежи, проведение их ознакомления с правилами техники безопасности, охват молодежи спортивно-оздоровительными и духовно-просветительскими мероприятиями. Например, 70 учащихся Бухарского профессионального колледжа нефтегазовой промышленности обеспечены спецодеждой и защитными средствами, им организована выплата заработной платы по практикуемой работе в размере 30 процентов от должностного оклада первой категории отрасли.

Надо особо отметить, что Советом Федерации профсоюзов внедряется в практику система поощрения и наставников и учеников через коллективные договора.
Другими словами, внедряемые Советом Федерации профсоюзов Узбекистана направления деятельности по установлению социального партнерства показывает, что совместная работа между партнёрами  помогает обеспечить взаимную заинтересованность всех субъектов трудовых отношений в экономическом росте и конкурентоспособности производства, в улучшении условий труда и жизни работников, в обеспечении максимальной занятости, эффективном решении имеющих место социальных проблем, служит залогом повышения уровня жизни населения, роста экономической мощи страны. Закрепление же норм социального партнерства на законодательном уровне является правовой основой его дальнейшей реализации и позволит вывести этот принцип на качественно новый уровень.